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【院长讲话】下半年执法办案如何推进——都在这篇讲话里

阅读次数:4354 编辑: 网站管理员 信息来源: 发布时间: 2020-09-27 09:15:01
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为进一步推动执法办案工作,分析当前执法办案形势,统一思想认识,明确工作目标,提升办案质效,8月25日下午,望江县人民法院召开执法办案推进会,党组书记、院长黄锋在会上发表讲话,以下为讲话整理全文:今天召开执法办案推进会,目的就一个——高质量完成年度执法办案任务。讲几个方面的问题:

一、总体形势总体平稳——结案率全市第三,其中刑事结案率第一;稳中有忧——单项指标除了刑事结案率、一审发改率、审限变更率居全市第三外,其余指标全部三名开外;忧中生机——已经意识到执法办案整体下滑的态势,即将全力加强执法办案调度、管理,要通过目标指向、监管加压、结果运用,全方位推进执法办案,力争在全省取得较好成绩。二

二、问题和短板

从指标上看:量不减。1-7月新收各类案件4238件,同比增长10.2%。而全市法院1-7月新收案件数同比是下降4.53%。质不优。1-7月质效指标中,平均审理时间居全市末位,诉前调解成功和简易程序适用案件占比全市第八,调解率全市第八,一审服判息诉率全市第六,一审案件发概率较去年同期增长0.44个百分点。效不高。民事结案率同比下降1.6个百分点,全市排名第四。行政结案率,同比下降12.57个百分点,全市第五,执行结案率虽然同比上升28.47个百分点,但位居全市第七。案不均。个人收案数最多的达到234件,扣除系列案件因素,最多的个人收案也有达到184件,而最少的才几十件。结案数上,个人结案数最多的达到205件,扣除系列案件因素,最多的也有达到140多件的。

从内部态势看:精神气有松懈。去年,面对危局,大家众志成城,在危局中破局,各项工作均在“起势”,我们理应“顺势”而为,但爬坡过坎后,很多人却出现心里上迷茫、思想上松懈、行动上松劲,部分同志精神气严重不足,体现在:执法办案上拖、懒、慢;工作作风上庸、散、推。究其原因:一是存在小富即安、自甘平庸的小农意识;二是部分负责人存在船到码头车到站想法,在其位而不谋其事,做一天和尚撞一天钟,苟且度日,我们有的部门负责人自己既没有带好头,也没有履行好自己的管理职责;三是少数人患得患失,计较于自己的一点利益得失,心思不在工作,而在工作之外;四是极少数人的本性使然,本就胸无大志,本系凡庸之辈。对上述四种心态者,送上一句话:庸者下,平者让,劣者汰,能者上,干者用。执行力有弱化。执行力就是发展力,没有执行力,一切空谈。一分部署,九分落实,落实就是执行。执行力弱化,原因有三:一是目标不明,执法办案底数、任务没有到人、到月、到季、到部门;二是责任不清,院长、分管院长、庭长的监督管理责任没落实到位;三是步调不一,行动不协调,各怀其心、各司其意、各自为政,不能齐心难于合力。通过提升执行力,来抓好执法办案,在我看来,就是要形成四种合力:一是要形成推力,下半年,我主要精力就是抓执法办案,抓手三个——通报;约谈;调整。二是要形成拉力,目标导向,正向激励,奖惩分明。三是要形成引力,以党建为引领,在执法办案中激励党员干在先冲在前,开展流动红旗评比。四是要形成张力,让正气和正能量形成张力,让歪风邪气无市场、无空间。要推动形成“长有范,中有为,少有志”的良好生态。工作项有短板。一是机制不畅,繁简分流、专业化的审判团队等有利于实干快结的工作机制建设停滞不前;二是通报不力,对审判执行各项指标没有通报到个人,没有形成你争我赶的向上氛围;三是奖惩不明,考核机制不完善,还不能通过考核形成正向力量。针对这些问题,明确下半年四项重点工作:推行繁简分流、建立专业化审判团队、加强审判管理、完善考核机制。

从外部形势看:纵向:有通报,有督查,有约谈。执法办案成为上级法院考量下级法院工作的核心内容,也是考评下级法院的最主要指标。要自觉将上级法院执法办案评价体系的各项指标,作为我们工作的发力点和着力点。横向:竞争激烈,各有策略,各有后手。在全市各家法院之间,你追我赶的竞争压力,可以说是暗流涌动,暗中较劲,暗中发力成为常态。年底的最后冲刺,各有策略,各有后手,竞争胜负在一毫一厘之间。提前进入状态,打好提前量,才能打赢翻身仗。当前正是抓结案、抓执法办案的关键时期,疫情防控、防汛抢险、扶贫验收等中心工作进入尾声,正是聚精会神抓结案的最佳时间,八月即将结束,九、十月是关键,如果能及时起势、发力,形成惯性力,就能在最后两个月的冲刺中占据有利地位。

三、处理好几对关系‍关于公正与效率的关系。公正与效率是一体的,就像手心手背关系,公正是效率的前提,不公正的效率是恶性的效率;效率是公正的考量,没有效率的公正是伪公正。在执法办案中,要正确处理好二者关系,在确保公正前提下努力追求效率。在审判中,要以公正带动效率的提升;在执行中,要以效率确保公正的实现。关于快与好的关系。“快”与“好”不是对立矛盾的,二者是统一的。“快”体现的是精神状态,曾国藩就说过“事不拖,人不作”,“天下古今之庸人,皆以一‘惰’字致败”、“一勤则天下无难事”,说的就是要勤要快;“好”是结果状态,是在“快”的精神状态和行为习惯之下的必然结果,在拖拉散慢中是出不了“好”的结果。关于争先与创优的关系。创优是我们的目标,要实现这个目标,离不开各个单线、条块的争先。每个同志、每个中层、每个分管领导都要认真思考,如何在自己的条块上争先进位,以推动全院整体工作的创优,每个人都要树立“事争一流、唯旗是夺”理念,不在自甘平庸中碌碌无为。关于个人与集体的关系。在集体中每个个人都是至关重要的那颗螺丝钉。一个失败的集体里没有成功者,而成功的集体却会成就一批成功者。个人的价值只有在汇聚成集体的力量中才能彰显其意义。四 

几个具体问题‍1.结案率。98.5%是今年保证目标,基础性目标,也是考核目标。要锚定目标,提速增速,实干快结。2.均衡结案。今年高院突出了对均衡结案的评估,考核权重占36%,是审判工作部分权重最大的指标。1-7月份,我们的均衡结案综合评价指数全市第五,有很大的提升空间。审限变更率2.78%,全年不能超过1.5%,要严格控制审限变更,实行院长一支笔审核。平均审理时间指数全市倒数第一,被全省通报,要对审理时间过长的前十名法官进行逐一约谈。诉前调成功率和简易程序适用案件占比指数,在全市倒数第三,立案庭要在诉调对接上做好文章,同时要扩大简易程序适用范围。平均卷宗流转时间57天,时间过长,要加强督促提醒,责任到法官、法官助理和书记员,全年的平均流转时间不能超过40天。3.强化监管。三个层次:目标指向——审管办要研究透考核指标,有效分解指标,到人、到部门、到月;监管加压——每周通报、每月调度,通报到人到部门,核心指标后三位的部门在调度会上作表态,周排名后三位的个人由分管院长约谈,月排名后三位的院长约谈,对争先进位的红榜激励,每月综合评定一名办案之星、进步之星;结果运用——紧紧围绕上级法院考核指标来完善绩效考核方案,将考核指标完成情况纳入司法改革绩效奖金分配方案中,纳入年底评先评优评定中,纳入法官等级晋升、职级调整方案中。4.发改问题。明确三条审判纪律:一、中院发回重审案件,要纳入院庭长监督范围,承办法官要主动向院庭长报告,案件判决前要经过专业法官会议,必要时提交审委会。二、发回重审案件,中院内部函代表的是二审法院意见,必须尊重,原则上应当遵照执行,对不能遵照执行的应当主动与二审法官进行沟通。三、所有发回重审案件一律纳入案件评查范围。对违反上述三条审判纪律的,一律通报,责令整改,情节严重的依规追责。5.繁简分流。这是下半年重点工作,要将繁简分流工作与审判团队组建有机结合,实现三分之一的人办掉三分之二的简案,三分之二的人去办三分之一的繁案。要走出去,大胆借鉴外地好的做法和成熟经验;要敢于探索,找出适合自己的工作方案;将与审判团队组建结合,形成执法办案的快动力。6.调解问题。立案庭要加大诉前调指导力度,做好与交调委、医调委的对接,在提升诉前调解数量和成功率上做好文章。人民法庭和民事审判庭,要加强调解工作,把调解作为最优质的结案方式。7.案件监管。院庭长要履行好监管职责,全面落实好四类案件监管职责,案件承办法官要树立接受监管的意识,对重大、疑难、复杂、敏感案件要善于通过主动接受监管来化解自身压力和风险。8.类案检索。类案检索是帮助我们解决法律问题的重要途径和重要技能,也是解决法律适用统一性的有效手段。每位员额法官和法官助理要认真研究,学好用好这一工具,要能精准进行案例检索和案例筛选,提取裁判规则,形成类案检索报告。9.政法干警教育整顿。7月8日,中政委已经在5个市本级及4个县市区的有关政法单位和2所监狱推行为期三个月的试点。中政委明确表示,此次整顿要清除“害群之马”,实现对政法系统“刮骨疗毒式的自我革命”。教育整顿的四项任务:一是清除害群之马,清查对党不忠诚不老实的“两面人”,彻查黑恶势力“保护伞”,深查执法司法腐败,严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败。二是整治顽瘴痼疾,强化治建并举,建立健全执法司法监督管理制度体系,全面防范化解廉政风险。三是弘扬英模精神,激励政法干警忠诚履职、为民服务、担当作为。四是提升能力素质,引导政法队伍坚定做到“两个维护”,切实履行好新时代政法工作的职责使命。这次教育整顿发出了政法系统正风肃纪反腐强警的强烈信号,力度空前,震慑空前,试点只是前奏,“一场更大的整顿风暴即将来临”。每位干警要提前关注,自我对照,自我检视,自我整改,不要因为今天的行为成为明天被整顿的对象。

 

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