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从审判实务中探讨影响社会和谐的因素及其对策
发布时间:2014-01-14 浏览次数:2181 [关闭此页 打印此页]

从审判实务中探讨影响社会和谐的因素及其对策

一,社会和谐的内涵及其界定

  所谓的社会和谐应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治,就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动;公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现;诚信友爱,就是全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处;充满活力,就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定;安定有序,就是社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结;人与自然和谐相处,就是生产发展,生活富裕,生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的,需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。同时,十六届四中全会的《决定》,对构建社会主义和谐社会作出了四条原则性的界定,一是全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,增强全社会的创造能力;二是妥善协调各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾;三是加强社会建设和管理,推进社会管理体制的创新;四是健全工作机制,维护社会稳定。而这些都与人民法院的职能息息相关,如尊重劳动方面,就是要求法院对在劳动中出现的纠纷,通过《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规来调整,又如加强社会建设和管理方面,法院可以通过我国《行政法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》、《国家赔偿法》等有关的法律法规来调整。

从构建和谐社会主义社会的内涵可看出,构建和谐社会实质上就是建设法治社会。这是因为,民主法治作为和谐社会的第一个基本特征,就表明了法治对于和谐社会的重要意义。具体说来,法律本身就是追求社会和谐的产物,和谐社会的性质包含着对于法治的要求,和谐社会的每一个特征都包含着对于法治的需要。和谐社会是社会各个元素,包括个体和整体良好组合,有条不紊地顺利运行,良性互补与彼此互动的最佳状态。在依照法律规则来治理的社会中,人们有章可循,有法可依,社会就能处于和谐的状态之中。法治是一种整体化的社会状态,同样要求社会的各个元素、方面、环节都能无阻碍地有规则地运行。法律是和谐社会的制度基础,它可以保证社会对于差别的尊重,并在尊重差别的基础上实现结构协调与运行互动,从而建立起承认个体、元素互补、彼此互动、相互协调的和谐社会。国家机关、社会团体、公民、企业事业组织都依照法律作出自己的行为,都依照法律的既有规定处理相互之间的关系,法律运行是良好的,社会运行也会是良好的,这正是和谐社会的所需要的。良好的法治状态就是社会的和谐状态。因此,作为建设法治社会重要力量的人民法院,其在构建和谐社会进程中的重要地位和作用,就显得十分重要了。

二,从审判实务中看影响构建和谐社会的主要因素

近五年来,望江法院共受理各类案件8540件,审(执)结8256件。其中受理刑事案件485件,审结484件;受理民商事案件5934,审结5835;受理行政及行政非诉案件630件,审结511件;受理执行案件1446件,执结1382件。从受理的案件数量性质及其办案过程中的困难我们总结出影响社会和谐的因素主要有以下几个方面:

  (一)、婚姻家庭纠纷引发的矛盾。

家庭是这个社会的主要单位,婚姻家庭产生的矛盾极大的影响社会的和谐稳定。近些年,一是作为农民工输出大县,望江县内农民外出打工的情况越来越普遍,由于夫妻双方长期两地分居,且农村夫妻双方大都是经人介绍而结合,感情基础薄弱,极易引起婚姻纠纷。夫妻双方长期在外地打工,家庭观念逐渐淡薄,因离婚而引起的子女的抚养纠纷或与兄弟姐妹间因对年迈父母的赡养问题产生的矛盾也日益突出。二是现在在基层同样存在新生代闪婚的情况,由于婚前缺乏理性思考,加之年青一代个性张扬,对人生观、价值观的理解也不一样,离婚便纷沓而至。据调研以及我们办案数据显示:在近几年的离婚纠纷中,80后离婚约占13%。以近三年为例,县法院受理离婚案件1302余起,因离婚产生的子女抚养纠纷47起,赡养老人纠纷8起,婚姻家庭纠纷占近三年案件总数的15%。由于一些群众的法律意识不强,知识文化素质不高,一些原本简单的家庭纠纷因为处理不到位,引起矛盾激化,进而演变成刑事案件,给社会稳定带来了不小的冲击。

  (二)、道路交通事故引发的矛盾。

改革开放以来,我国经济飞速发展,我们农村的生产模式也由原来的小农经济开始向农业产业化方向发展,集体企业,私营企业也纷纷在基层拔地而起,农民收入提高的同时,我们身边的小汽车、大卡车、货车等各种车辆也在大幅增多,车辆的增多本无可厚非,但是,由于部分道路改造没有完成升级,车多路窄的矛盾日益突出,且大多数司机、驾驶员操作不熟练,甚至在危险驾驶罪颁布前,酒后驾驶的情况比比皆是,加之行人安全意识、遵守交通的意识相对淡薄,交通事故频发。此类案件,不仅仅数量庞大,案中法律关系也较为复杂,常常涉及保险公司,以及车辆买卖过户,保险真空等诸多问题。近三年来,我院共受理道路交通事故案件512余件。

  (三)、劳动争议引发的矛盾。

虽然我国在立法和政策方面越来越侧重对农民工权益的保护,但劳动争议案件仍然是影响社会稳定的一个不可忽略的因素。望江处在经济的高速发展期,作为皖江城市带,承接产业示范转移的重要基地,近年来,我县外来投资企业如雨后春笋般涌进这片资源、劳动力丰富的沃土,但是,这些企业由于各项规章制度的不健全,并且存在知法不守法的现象,加上务工人员法律意识淡薄,有些因是熟人关系,不签劳动合同的现象很多,造成双方权利义务不明确,并且这种状况历史遗留数量较庞大,劳动争议纠纷频发。近三年来,望江法院处理拖欠工资和劳动报酬纠纷104余件,工伤事故纠纷72件。             

(四)、涉法涉诉上访引发的矛盾。

主要是指纠纷经过诉讼后当事人不服法院判决或判决后执行难,当事人上诉、申诉后继续缠讼和频繁向人大、党委政法委等部门重复上访要求解决的现象。由于矛盾的复杂多样化,为矛盾的有效化解带来了极大的困难,个别部门与群众的沟通不到位,处理纠纷的方法欠妥当,造成群众对司法部门的不理解,甚至存有很大偏见,存在群众信“访”不信“法”的现象,有的单位为息事宁人,满足了当事人的无理要求,助长了其得寸进尺的心理导致重复上访。这些都是涉法涉诉上访类案件攀升的动因。

  (五)、社会治安引发的矛盾。

当前社会治安总体上是稳定的,但“两抢一盗”,交通肇事等多发性侵财型犯罪、过失类犯罪仍然比较突出,今年我院审结的刑事案件101件,其中盗窃案件23件、抢劫和抢夺案件14件、交通肇事案件24件。刑事案件的发生,一方面是由于犯罪分子主观上存在某种犯罪动机、欲望,另一方面也是由于社会生活中存在的一些体制性或制度性的弊端,如,贫富差距过大,文化建设滞后等等。这类案件的发生如果处理不当极易陷入恶性循环的漩涡。

  三,从履行审判职能角度解决上述不和谐因素的对策

  法院作为履行审判职能的政权机关,承担着打击刑事犯罪、化解矛盾纠纷、保护人民利益、维护社会公平与正义的重要职责。因此,为了实现构建和谐社会的目标,人民法院工作应当依法惩治犯罪,维护社会稳定,妥善依法调节社会关系,及时化解矛盾纠纷,使社会处于和谐、稳定的状态,具体而言,人民法院应当从以下几方面予以加强:

  (一)、惩罚犯罪与保障人权并重,为打造和谐社会营造一个和谐的氛围。和谐社会应该是秩序良好,社会安定,人民群众安居乐业。人民法院应充分发挥刑事审判职能作用,惩罚犯罪,教育罪犯,减少违法犯罪,保护人民,维护国家安全和社会稳定,因此,人民法院要始终坚持严打方针不动摇,坚决打击盗窃、抢劫、危害食品安全等危害人民群众生命财产安全的犯罪以及破坏市场经济秩序的犯罪;同时也要注重宽严相济的刑事政策,注重保护人权,对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员,要依法从轻或减轻处罚,尽可能给他们改过自新的机会。

  此外,青少年由于受到各种不良社会影响,犯罪率也在不断上升,在一定程度上影响了学校等地方的安定,人民法院必须在依法审理好未成年人犯罪的案件同时,加强对未成年人罪犯的教育、感化、挽救工作,对缓刑犯罪分子和服刑人员也要努力加强对他们的监督和帮教,让他们悔过自新,不再重新犯罪,消除社会治安隐患。

  (二)、平衡各种社会法律关系,妥善运用和谐方式化解矛盾纠纷。针对目前大多数矛盾纠纷都是来自家庭、邻里之间的小纠纷、小矛盾,人民法院必须依法审理好婚姻家庭纠纷案件和社区邻里纠纷案件,促进婚姻家庭和社区村镇邻里关系的和睦,并且按照建设社会主义新农村的要求,依法履行宪法和法律赋予的职责,积极支持新农村的建设;加大劳动争议案件的审判,积极受理企业拖欠、克扣工资等侵犯劳动者合法权益的纠纷,及时依法保护劳动者的合法权益,避免不必要的矛盾发生;加大商事纠纷案件的审判力度,促进诚信有序的交易秩序建立。

  此外,要想构建和谐社会,人民法院应该运用和谐方式来处理矛盾和纠纷,这样才能更好地引导群众以和谐方式处理问题,因此,必须继续推进多渠道解决矛盾的调解机制的完善,坚持“能判则判,该调则调,判调结合”的原则,最大限度地发挥调解工作化解矛盾、定纷止争的效力,同时加强在诉讼前对人民调解委员会的指导,也可以将案件交给社区组织进行调解;认真做好裁判后的息诉工作,在裁判宣告后要向当事人讲明裁判的事实和法律依据,针对当事人提出的问题认真做好耐心细致的思想工作,尽量做到“案结事了”,及时将矛盾纠纷化解在基层。

  此外,随着当前依法治国策略的不断推进,群众法律意识的不断提高,行政机关是否依法行政,越来越得到群众和社会各界的关注,人民法院作为司法机关,必须充分发挥自身的资源优势,积极支持和帮助行政机关及时发现违法等损害群众利益的行为,并及时纠正过来,做到依法办事,因此,笔者建议,人民法院应当依法履行好司法审查职责,既维护合法的行政行为,支持行政机关履行社会管理职能,又纠正违法的行政行为,维护行政相对人的合法权益;同时要积极探索行政案件协调新思路,加强对行政案件的协调处理,努力消除当事人的对抗情绪,推进官民和谐的社会关系的建立。

  (三)、加强立案和涉诉信访、审判监督工作,保护最广大人民群众的合法利益。近年来,信访、申诉再审问题一直是影响社会稳定的一个重要因素,因此人民法院应当高度重视,采取有效措施,努力缓解上访量,使一些久拖不决的上访案件得到圆满解决。笔者认为,人民法院应该积极建立“信息灵敏、反应快捷、责任明确、措施有力”的工作机制,严格信访工作责任制;实行院、庭长接待日及情况通报制度,认真处理人民群众的来信来访。对不属于人民法院受理的,要告知当事人反映问题的渠道;对不属于本院受理的,要告知当事人到有管辖权的法院申请;对不符合受理条件的,要向当事人说明理由,确实有重大冤情的要进行认真审查。要明确界定申请再审的法定条件,凡是符合申请再审条件的,应当依法受理,使人民群众“告状有门,冤情能申”。对不符合受理申请再审条件的,可以按照信访处理。要切实帮助群众通过合法有效的途径维护自己的权益。

  (四)、加强和改进执行工作,营造出一个和谐的执行环境。执行难一直是一个捆扰着法院多年的老问题,目前理论界和实践界都在通过各种途径和手段,积极探索解决执行难问题的方法。为此,人民法院必须认真做好执行工作,不要把一些简单的执行案件弄成难案件,这样将会妨碍我国和谐社会主义的构建,笔者认为,人民法院应该按照中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》的要求,加大执行工作力度,进一步完善统一管理、统一协调和统一指挥的工作机制,规范、健全执行各项工作制度,在机制上和制度上保障;同时要突出重点难点案件,针对不同的执行案件类型,制定出不同的实施方案,切实做到两个效果,即法律效果和社会效果的统一,如对那些拒不履行法院生效法律文书或非诉生效行政裁决的个人或单位,在以法律教育为先导无效的情况下,要坚决依法强制执行,将这种有碍社会主义和谐社会建设的嚣张气焰压下去,维护司法权威。此外,人民法院还应积极探索和运用执行和解方式,从而引导群众运用和谐方式解决矛盾纠纷,营造出一个和谐执行的环境。

  三,加强法院队伍建设,增强构建和谐社会的司法能力和水平。人民法院要想充分发挥职能作用,构建和谐社会,离不开法院工作人员的水平和素质,为此,人民法院必须加强法院自身队伍建设,强化“以人为本,以才强院”意识,这是构建和谐社会的要求,也是新时代的要求。首先是必须加强队伍的思想政治素质,培养讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲奉献的良好风气,增强法院干警为人民服务的自觉性,树立人民公仆意识,对干警进行执法为民的宗旨教育,让干警摆正自己的位置,端正工作态度,树立良好的工作作风;同时要积极开展法官职业道德教育,以“保持共产党员先进性”、“社会主义法治理念教育”等教育活动为契机,提高干警思想素质,培养爱岗敬业精神,保持积极的工作热情和态度。其次是加强法院工作人员的业务素质,全面实施《全国法院干部教育培训规划》,完善适应审判工作所需要的教育培训体制和培训模式,落实培训、考核、使用三位一体的教育培训激励、约束制度,进一步增强培训效果,并以“规范司法行为,维护司法公正”专项整改活动为契机,加强对法官审判技能的培训,利用庭审观摩等与审判实践相结合的培训形式,不断提高法官的司法能力和司法水平。最后是加强法院文化氛围建设,营造团结、互助、有活力的法院和谐氛围,培养法官对职业的责任感和自豪感,使法官自觉树立公正、廉洁、文明、高效、务实、创新的意识和目标,用先进文化、典型人物引导人、凝聚人、激励人、塑造人,凝聚和调动全体法官和其他工作人员的智慧、积极性和创造性,营造出一个和谐安定、团结互助的工作环境。

  四、加强法制宣传,增强群众法律意识。构建社会主义和谐社会是一个整体工程,需要全民族的共同努力,这就需要发挥人民群众的集体力量,共同为构建和谐社会保驾护航,而此点离不开人民群众法律意识的提高。因此,加强法制宣传工作力度是时代的需要,是我国逐步推进依法治国策略的需要,人民法院必须把法制宣传看作是一项重要任务,充分利用自己的资源优势,积极开展形式多样、内容丰富的法制宣传活动,不断提高社会大众的法律意识。人民法院可以通过公开开庭、公开宣判等方式以案说法,对群众进行生动的法制宣传,让群众了解违法犯罪的后果及严重性;同时可以走上街头,深入基层社区为社会大众提供法律咨询服务,提高群众合法合理维护自己权益的能力和水平;此外,人民法院可以发挥新闻媒体的宣传报道作用,及时整理在审判中发现的典型例子,进行评析形成宣传材料,与新闻报刊、电视媒体合作,直接地向群众介绍典型案例,分析案情,通过以案说法,切实让群众感受参与构建社会主义和谐社会的重要性、必要性。总之,人民法院要通过加强法制宣传工作力度,引导群众学法、懂法、用法,提高群众参与构建和谐社会的主动性和积极性,这样,社会才能形成一股无形的力量,共同维护社会的和谐与稳定。(罗文志)

强制拆除违法建设若干问题分析